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    關于對現制現售飲用水加強監管的建議

    作者:蔣福明   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2020年08月20日
      
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      近年來,隨著人民群眾生活水平不斷提高,居民飲用水水質問題引起較多關注,越來越多居民選擇喝經過凈化的純凈水。居民小區里涌現出很多自動售水機,現制現售飲用水,很多宣稱多級過濾,可作為直飲水飲用,1到2元即可購買5升純凈水,因為“質優價廉”,居民購買人數較多。

      一、存在的問題

      (一)現制現售飲用水水質監管存在疏漏。國家層面僅2011年,原國家衛生部辦公廳印發《關于加強現制現售飲用水衛生監督管理的通知》(衛辦監督函〔2011〕571號),對現制現售飲用水水處理器、出水水質等提出原則性要求,要求各地建立完善現制現售飲用水衛生監督工作制度。截至目前,全國部分市級衛生行政主管部門陸續據此建立地方現制現售飲用水衛生監督政策法規,而大部分省、自治區、直轄市一級衛生行政主管部門尚未建立相關監督工作制度。在沒有建立相關監督工作制度的地區,對現制現售飲用水的衛生檢查要視衛生行政主管部門的情況來做隨機抽查,監管力度十分薄弱。即便在建立相關監督工作制度的地區,是否定期更換水處理設備濾芯,是決定飲用水出水水質的核心保障,由于現制現售飲用水設備十分分散,監管難度較大,加之濾芯售價不菲,一般一次更換均在1000元左右,甚至更高。在某種程度上,受到利益驅使,是否更換要憑經營者的“良心”而定,出水水質安全保障力度薄弱。

      (二)現制現售飲用水原水監管存在疏漏。現制現售飲用水原水要求為市政自來水,目前一般為直接接入居民用水或商業用水,且基本沒有單獨安裝水表計量,所以只是按居民用水或商業用水水價繳費。而以自來水為原料經營、生產單位的用水屬于特殊行業用水,其水價是居民用水或商業用水的數倍之多。另外,不同的水處理設備廢水率(凈水量:廢水量)指標差異較大,目前市面上的自動售水機廢水率一般為1:1-1:3,同時,廢水率與是否及時更換濾芯也有直接關系,不及時更換濾芯,廢水率將明顯提高,凈化后的廢水基本直接排掉,沒有再次利用,由此造成水資源大量浪費。

      (三)現制現售飲用水銷售模式缺少監管。目前,現制現售飲用水經營者主要采用現場投幣或刷儲值卡兩種方式購水,由于經營者為回籠資金及收費便捷考慮,主要以儲值贈送方式銷售儲值卡,比如存100元,送20元,即儲值卡內充值120元,且儲值越多贈送力度越大。對于一個平均售價8000元的相對高端的自動售水機,平均辦理80張儲值卡即可回籠資金,而對于一個成熟的居民小區,是比較容易實現的,然而這種銷售模式卻存在較大資金風險。目前市場上大量投放的自動售水機主要是由部分經營者集中經營,每人經營幾個或幾十個自動售水機,而一旦經營不善,儲值卡資金挪用,攜款跑路,對辦理儲值卡的廣大居民而言將是不小的損失。

      二、建議:

      (一)市場監督行政部門、水行政主管部門及衛生行政主管部門聯合制定出臺《現制現售飲用水監督管理辦法》,對現制現售飲用水經營主體資格、原水使用及收費、水處理設備及出水水質等方面進行明確規范,并定期開展聯合檢查工作。

      (二)市場監督行政部門對現制現售飲用水主體資格實行審批制。辦理營業執照,可以獨立辦理營業執照,也可以在營業執照經營范圍內增加“現制現售飲用水生產、銷售”。并對現制現售飲用水銷售廣告宣傳進行規范,不得有夸大功效等誤導。對現制現售飲用水銷售模式進行監管,對采用儲值卡方式預收水費行為進行備案管理,要有預留保證金措施,鼓勵通過移動支付方式購水。

      (三)水行政主管部門對現制現售飲用水原水實行備案監管。使用市政自來水作為原水的現制現售飲用水經營者均需在水行政主管部門辦理用水備案,單獨安裝水表計量,并按照特殊行業用水價格繳費。對現制現售飲用水廢水率提出明確要求,建議規定廢水率不得高于1:2,并對廢水要有合理利用,對其節約用水進行監管。

      (四)衛生行政主管部門對現制現售飲用水實行定期抽檢。對現制現售水處理設備出水水質標準、安裝環境、水質檢驗等環節進行明確規范,對經營者應要求辦理健康證。對水處理設備濾芯更換記錄、水質檢測報告記錄進行監督管理,定期抽查檢驗,對檢查不合格的經營者可采取責令限期整改、處罰、停業等措施。

    責任編輯:范可新
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