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    任學良:推動生態富民 實現“綠富同興”

    作者:任學良   信息來源:北京觀察   發布時間: 2020年08月25日
      
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      生態涵養區為北京市社會經濟發展提供生態安全屏障,將生態涵養區作為一個相對獨立的生態空間加以重點管護,是北京市委市政府的重大舉措。“改善生態環境就是發展生產力”,將“綠”轉化為“富”,是我們最終要實現的目標。

      本市在全國較早地劃定了生態涵養區,較早地開展了生態涵養區的補償工作,生態補償積累了成功的經驗,同時也面臨一些新的問題和挑戰。如生態補償機制不夠完善,不但容易給財政背上沉重的包袱,同時也難以激勵農業的發展。由于缺少農業等產業的支撐,生態涵養區農村陷入缺少自我發展能力的窘境,對上級單位撥款的依賴程度高,內生的自主動能難于成長,農民幾乎沒有就地就近就業的機會。久而久之,農村地區勞動力缺失,產業空心化、人口老齡化現象嚴重,從事農業和生態涵養后繼乏人的狀況令人擔憂。

      尚未形成“造血機制”

      造成以上困境的原因,從生態補償的視角看主要有以下三個方面:

      一是生態補償的目標不夠明確,難以在生態環境保護中富裕農民。生態補償本來就是促進生態環境保護的一種經濟手段。生態環境的保護作為一種職業,主要靠生態涵養區的農民來完成,調動農民作為生態環境守護人的積極性,是搞好生態環境保護的最可靠保證。但是長期以來,在生態補償的主要方面,比如生態林養護,僅僅被看做是一種對弱質勞動力的補助,報酬水平長期偏低,甚至達不到低保水平,只有眼前“生活收入”沒有“致富收入”,難以與經濟社會發展相適應。目前,生態涵養區人均管護面積下降到300畝,人均月工資從650元到1100元不等,不利于這部分農民長期穩定地從事這個產業和職業,不利于吸引年輕勞動力加入這個產業隊伍。對于從事生態保護、建設的勞動者的支付水平,應逐步提高到至少不低于農民收入的平均水平,使之成為農民的一種就業崗位,使生態環境保護的勞動者能夠在從事生態環境保護中勤勞致富,達到“增綠”與“致富”同步興旺發達的目的。

      二是缺乏有效的生態補償制度,難以在生態環境保護中促進發展。生態補償不僅僅是對農民的收入補助,而應當形成一套提升職業農民素質、激勵發展適宜產業、促進鄉村振興的有效制度,通過制度來保障生態保護、建設、服務、治理的長遠穩定,提升生態環境守護人的信心。當前尚缺乏這樣一套合理的制度,生態補償仍然停留在“輸血階段”, 尚未形成“造血機制”,難以激勵生態涵養區生產力的活躍發展,難以激勵各種社會要素參與。

      三是生態補償資金來源單一,導致政府財政負擔不斷加重。目前生態補償資金主要來源于財政資金,隨著生態補償的覆蓋面逐步加寬、生態補償的水平逐步提高、生態補償的增長逐步制度化,生態補償的支付會不斷增加,單靠有限政府財政收入來支付將形成難以承受的重負。

      促進生態富民

      為解決上述問題,提出四點建議:

      一是樹立“綠富同興”的生態補償目標。針對本市農村低收入戶主要分布在生態涵養區的實際情況,在“脫低”后,應及時實現“脫低”與鄉村振興的政策銜接,并由原來以“脫低”為主要目標的生態補償,向以鄉村振興主要目標的生態補償轉變。補償標準應逐步提升到社會平均收入水平。以促進農業發展、促進生態富民、促進“綠富同興”為制定政策的出發點,讓“綠”和“富”相互促進、相得益彰,讓“綠水青山就是金山銀山”變成更加直觀可見,讓率先現代化的進程中生態涵養區的農村不掉隊、農民一個也不能少。

      二是建立有效的生態補償制度。首先,要從制度層面解決生態補償的資金來源、分配比例、增長機制以及補償依據。其次,生態補償應促進生態環境守護職業素質的普遍提升,逐步緩解生態涵養區經濟社會文化衰落的突出問題。另外,生態補償制度的效應應向產業發展傾斜,從制度上激勵發展活力,在落實總規的前提下,放活經濟的池水,調動鄉村集體和農民的積極性,鼓勵社會要素的參與,通過發展適宜產業,培育生態涵養區發展的內生動力。逐步實現財政資金、社會資金等資金來源的多樣化,形成多元化、多渠道的補償機制,避免集體經濟和農戶資金出現過度依賴財政補助的局面。

      三是保持首都“大京郊”農產品的必要自給率。這次新冠肺炎疫情,讓我們認識到北京有必要保證農產品具有較小規模的自我供給,發生危機時,能夠進行“自我造血”。比如,發展高端養殖消費類產品,既具有自我供給的意義,又具有農民增收的意義。只要控制養殖密度,不搞同業競爭,依托資源特色,適度發展綠色生態產業功能,農村的傳統產業就會得到有序發展,從而提高農村就業崗位,增加農民勞作時間,提高農民健康水平。

      四是制定一個生態涵養區從“以補為主”到“以業為主”的有步驟的農村產業發展規劃。農業不僅能夠為我們提供農產品,而且本身就具有生態服務價值,還能提供就業機會。要解決生態補償資金來源單一依靠財政資金的基本途徑,就要科學合理地發展農村產業。農村產業的發展不是一蹴而就的,需要合理引導與長期培育。這個過程如果自“十四五”時期啟動,大約需用兩至三個五年計劃時間。大致經歷三個階段,第一階段是“以補養業”,通過生態補償來發現和培育適宜發展的農村產業;第二階段是“以業代補”,通過農村產業發育逐步替代一部分政府的生態補償支出;第三階段是“以業為主”,從以政府補為主逐漸過渡到以綠色產業為支撐、以“綠”養“綠”的良性循環局面,最后走向鄉村振興。

      總之,建議把通過生態補償最終實現鄉村振興,作為制訂農村農業發展“十四五”規劃的重要內容。通過一手抓生態建設、一手抓富裕農民,實現綠富同興,穩定農村農業人群收入,吸引年輕人返鄉就業,建立老、中、青、幼合理的人口結構,縮小城鄉發展差距,實現農村繁榮發展。

      (作者系北京市政協副秘書長、民建北京市委常務副主委)

    責任編輯:張晶
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