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    侯惠榮 王軍紅:強化農村水務工作

    作者:侯惠榮 王軍紅   信息來源:北京觀察   發布時間: 2020年08月26日
      
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      為實現《北京城市總體規劃》(2004年~2020年)的目標要求,將強化農村水務工作落實到鄉村振興戰略的實施上。解決北京農村水資源短缺的突出問題,實現生態清潔小流域,清水下山、凈水入河入庫,改善周邊村莊的村容村貌,提高當地村民生活質量,改善人居、環境的目標,必須強化本市農村水務工作。

      目前,北京從傳統農業向都市型農業轉變,生態功能和生活功能加強,北京郊區農業提供農產品的功能已經退居次要的位置,涵養水源,保護環境,提供休閑、娛樂體驗以及農村文化、農業展示等功能開始突出。但由于缺少生態環境保護發展的城鄉總體規劃,過度開發和不合理利用,造成北京農村面臨生態環境惡化和資源枯竭等問題,尤其是水資源的匱乏和水環境污染,使得原本脆弱的生態環境更加惡化。此外,北京市農村基層水務自主管理機制還未完全建立,村民的使用意識、維護意識、參與意識和責任意識尚未形成。因此,要實現北京鄉村振興和美麗鄉村建設,保持北京農村經濟、生態和文明的可持續發展仍面臨挑戰,強化北京農村水務工作迫在眉睫。

      首先,應明確指導思想。全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展的理念,按照黨中央、國務院決策部署,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,大力推進北京農村水生態文明建設,為經濟社會持續健康發展、如期實現全面建成小康社會目標提供更加堅實的水利支撐和保障。

      其次,應該遵循6條基本原則。即以人為本,服務民生;節約用水,高效利用;人水和諧,綠色發展;統籌兼顧,系統治理;深化改革,創新驅動;依法治水,科學管水。

      第三,必須做到主攻目標明確。一是防洪排澇減災目標。北京村莊防洪排澇能力明顯提高,中小河流和山洪災害防治能力進一步提高,重點地區排澇能力逐步提高,對部分低洼片區實施排澇改造。同時,應完善農村水務應急處置機制,全面提升應急處置能力。二是水資源節約利用目標。嚴格控制農業用水總量,保持農業用水比重穩中有降,水資源利用效率和效益顯著提高,確保最嚴格水資源管理制度全面建立,節水型農業系統建設取得明顯進展。三是農村供水目標。水資源統籌調配能力逐步增強,農村供水保障程度顯著提高。村鎮供水保證率和應急供水能力進一步提高。農村飲水安全進一步提質增效,完成北京農村水質監測網絡全覆蓋。四是農村水利發展目標。農田水利基礎設施條件進一步改善,灌區續建配套與節水改造,按全國統一部署,針對北京農村水務進行系統改造升級,實現農村水利集約化、科技化、智能化。五是水生態環境保護與水土保持建設目標。北京農村是重要河湖水功能區涵養區域,確保水質達標率提高到90%以上;縣級以上城鎮供水水源地水質達標率達到95%;地下水超采得到全面遏制,集中式地下水飲用水水源地水質全面達標;基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。初步建立水土保持預防保護體系,初步建成水土保持信息化平臺,實現重點區域的水土流失動態監測,加強水土保持監督管理,加大水土保持生態修復力度,使水土流失惡化趨勢得到扭轉。六是農村水務改革管理目標。重要領域和關鍵環節水務改革取得決定性成果,全面依法治水,水資源管理體制進一步健全,水生態文明制度體系逐步建立,農業水價、水權改革穩步推進,水利工程建設和管理體制改革得到深化。

      第四,要把農村供水、節水、村莊防洪排澇、生態水環境和水土保持等作為今后一個時期北京農村水務的重點任務,抓緊抓好、建設好、運行好、使用好。

      加強節水型農村水務建設。落實節水優先的方針,把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程。大力推進農業節水,加快灌溉節水技術改造;切實做好服務業和農村生活節水,鼓勵非常規水源利用;加強農村污水處理回用,提高再生水利用率,大力宣傳節水和開展節水教育。

      著力增強農村防洪排澇減災能力。堅持防大汛、抗大旱,確保防洪安全,最大程度減輕水旱災害損失。加強小流域治理、防洪控制和防洪排澇工程建設,推進除險加固工程。

      完善農村水務規劃體系,發揮規劃的引導約束作用。北京農村水務納入到北京市統一規劃,將科學發展觀和生態可持續發展理念融合為一體,將不同部門的職能整合為一體,充分利用各種資源和能源條件,構建有機聯動的規劃體系。加強鎮鄉級水務綜合規劃編制,摸清家底,修訂完善涵蓋農村的供水、排水、節水、防洪、雨水和再生水利用等專業規劃,以規劃指導村鎮發展。按照規劃體系標準,完善北京農村水務基礎設施。

      進一步加強農村水利工程建設,改善農村地區生活生產條件和人居環境。實施農村飲水提質增效升級,加強農村飲用水水源保護;加快灌排泵站更新改造,提高供水能力和農田灌排標準;加強農村水電電氣化建設,推進綠色小水電建設;推進農村河塘整治,促美麗鄉村建設。

      大力推進農村水生態文明建設。堅持保護優先、自然恢復與治理修復相結合,加強水土流失治理。加大水資源保護力度,強化飲用水水源應急管理;加強地下水超采區治理與修復,實現地下水采補平衡;加強水土保持生態建設,推進河湖水生態保護,創建生態友好型水利工程。

      切實加強農村涉水事務管理,提高管理能力和水平。落實最嚴格水資源管理制度,加強河湖水域管理與保護;推進水利工程運行管理現代化,提高事故應急處置能力;加強水利建設市場監管,規范水利建設市場秩序,加強洪水風險管理。

      健全城鄉水務管理模式,發揮城鄉水務一體化優勢。城鄉供水融合發展是農村供水問題解決的有效途徑。健全城鄉水務全過程一體化管理模式。加快完善流域管理與區域管理相結合的體制機制。健全水資源優化配置管理體系。全市范圍內統籌城鄉發展以及生態環境建設對水資源供給的保障要求,統籌清水、再生水、雨洪水,形成系統調配自如、運行高效的水資源配置和供水網絡體系。

      全面強化依法治水,提升農村水務依法管理和服務能力。全面加強水務法制建設,為水務發展提供有利的法治保障。大力強化行政執法,建立水務執法網絡;開展法制宣傳教育,樹立全社會水務法制意識。

      持續提升農村水務行業能力。強化科技創新,提高公共服務和管理水平。加強水務科技創新,提高水務科技創新團隊能力,構建完善的基層水務專業化服務體系。

      不斷提高農村水務信息化水平。加快完善農村水務信息基礎設施,提高水資源調控和管理的信息化水平。加強信息采集站網建設,完善水土保持監測預警系統。建立完善的水量水質監測體系,全面提高監控、預警和管理能力。

      (作者侯惠榮系民建中央委員、民建朝陽區委副主委,朝陽區政協委員,中國醫學科學院腫瘤醫院教授;王軍紅系民建朝陽區委理論委委員、北京市水科學技術研究院科研人員)

    責任編輯:范可新
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